Госдума в среду приняла во втором и третьем чтении поправки в Налоговый кодекс, которые призваны простимулировать обеспечение внутреннего рынка России бензином и поддержать нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), пострадавшие из-за атак украинских беспилотников. Соответствующий документ был опубликован на сайте нижней палаты парламента.
- оздаются стимулы для поставок в Россию бензина из стран ЕАЭС и дальнего зарубежья за счет увеличения выплат по импортному демпферу;
- устанавливается возможность начислять компаниям демпфер при производстве бензина, получаемого путем смешения прямогонного бензина с иными компонентами;
- продлеваются сроки модернизационных соглашений для крупных НПЗ.
Все изменения, связанные с дополнительным обеспечением топливом внутреннего рынка, будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 июня 2026 года, а по модернизации нефтеперерабатывающих заводов — с 1 января 2026 года.
Накануне, 23 июня, этот законопроект одобрил комитет Госдумы по бюджету и налогам.
Экономика
Топливный рынок находился в зоне повышенного внимания с весны. Еще с мая Федеральная антимонопольная служба (ФАС) направляет руководителям нефтяных компаний рекомендации соблюдать принципы ответственного ценообразования на нефтепродукты (об очередном таком письме служба сообщила 24 июня). В то же время в Минэнерго сообщили, что ситуация на внутреннем рынке топлива остается стабильной и контролируемой. В Кремле также не увидели риски с обеспечением регионов топливом.
Тем не менее, целый ряд регионов и нефтекомпаний вынужден был ввести ограничения на объемы отпуска топлива на АЗС. А 24 июня Росстат сообщил, что индекс производства нефтепродуктов в России (составляющая общего индекса промышленного производства) в мае 2026 года снизился на 13,5% по сравнению с маем 2025 года. В апреле годовое снижение показателя составляло 9,1%. За месяц (относительно апреля 2026-го) производство нефтепродуктов снизилось на 2,3%. В результате в январе—мае показатель сократился на 4,9% по сравнению с тем же периодом предыдущего года.
Зачем нужен демпферный механизм
Суть топливного демпфера заключается в том, что правительство, выплачивая субсидию НПЗ, мотивирует нефтяников поставлять больше бензина и дизеля на внутренний рынок, а не на экспорт. Если продавать топливо за рубеж выгоднее, чем внутри страны, то с помощью демпфера правительство компенсирует нефтекомпаниям разницу с экспортом, стабилизируя таким образом динамику цен. Но если внутренние цены на топливо становятся выше определенных значений, демпферные выплаты обнуляются.
Обнуление происходит при слишком резких колебаниях цен. Согласно Налоговому кодексу, если оптовые (биржевые) цены на топливо в среднем за месяц отклоняются от установленных индикативных цен более чем на 20% по бензину и 30% по дизтопливу, то демпфер за этот месяц не выплачивается. На 2026 год индикативные цены установлены на уровне 62 300 руб. за т по бензину АИ-92 и 58 950 руб. за т по дизтопливу.
Цены на бензин в России в мае выросли на 0,9% по сравнению с апрелем, следует из данных Росстата. В годовом выражении рост ускорился до 12,9% против 12,3% месяцем ранее. Согласно статистике ведомства, с начала года бензин подорожал на 4,6%. Средняя потребительская цена бензина в России к концу мая достигла 67,7 руб. за литр. Стоимость бензина АИ-92 составила 64,04 руб., АИ-95 — 69,65 руб., АИ-98 и выше — 94,25 руб. за литр.
Для чего увеличивают субсидии за импорт
Механизм получения демпфера при переработке российской нефти за рубежом с последующим ввозом произведенного топлива в Россию был закреплен законодательно еще в ноябре 2025 года. После этого давальческая переработка российской нефти за рубежом стала экономически сопоставимой с переработкой внутри страны. До сих пор инструмент фактически был рассчитан только на поставки из Белоруссии. Теперь власти существенно расширяют сферу его применения, а также сам размер выплат. О соответствующем поручении вице-премьера Александра Новака РБК писал 1 июня.
Поправки закрепляют возможность получения демпфера при импорте бензина уполномоченными правительством организациями. Для топлива, произведенного в странах ЕАЭС, коэффициент КАБ_КОМП (один из параметров формулы расчета демпферной компенсации для автомобильного бенхина. — РБК) составит 0,85 в 2026 году, в дальнейшем он снизится до 0,33 в 2027 году. «Сейчас используются коэффициенты 0,68 (для бензина) и 0,65 (для дизеля), а введение повышенного коэффициента 0,85 для импортеров бензина фактически означает субсидирование ввоза топлива из дальнего зарубежья», — поясняет гендиректор маркетплейса нефтепродуктов Open Oil Market Сергей Терешкин.
Для бензина, произведенного за пределами ЕАЭС, вводится отдельный механизм расчета компенсации. Ее будут определять исходя из цены импортного паритета, которая складывается из индикативной цены бензина АИ-92 на индийском рынке и стоимости доставки из портов Индии в Россию. Этот показатель будет определять Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Опрошенные РБК эксперты отмечают, что новые правила не означают автоматического начала поставок топлива из Индии, но они создают экономические условия для импорта бензина из дальнего зарубежья в случае необходимости.
Выбор в качестве ориентира индийского рынка косвенно означает, что Россия будет ввозить нефтепродукты из Индии, которая, в свою очередь, стала одним из крупнейших импортеров российской нефти после 2022 года, считает независимый эксперт по энергетике Кирилл Родионов. По его мнению, импорт топлива из дальнего зарубежья вполне ожидаем, так как Белоруссия, которая с 2024 года стала наращивать поставки топлива в Россию, ограничена масштабом собственных перерабатывающих мощностей.
Другим возможным поставщиком нефтепродуктов среди стран ЕАЭС в перспективе мог бы стать Казахстан, но страна пока не способна резко нарастить экспорт. Серьезные объемы поставок казахстанского топлива станут возможны только после ввода четвертого крупнотоннажного НПЗ проектной мощностью до 10 млн т топлива в год, считает Родионов. Принятие инвестрешения по проекту ожидается в конце текущего года. Накануне, 24 июня, агентство Reuters со ссылкой на источники сообщило о переговорах России и Казахстана. Но собеседники агентства уверяют, что Москва и Астана обсуждают ввоз из Казахстана всего лишь около 50 тыс. т бензина АИ-92. При этом казахстанская сторона ранее отрицала, что получала соответствующий запрос.
В то же время Индия — не единственный потенциальный поставщик топлива в Россию, говорит управляющий партнер Kasatkin Consulting Дмитрий Касаткин. «Индийский рынок выбран, потому что является одним из крупнейших центров переработки и торговли нефтепродуктами вне западного контура, а также активно работает с российской нефтью. Индикатив используется не столько как указание на единственный физический источник поставок, сколько как расчетная база для внешней альтернативной цены», — поясняет он.
С ним согласен и Терешкин. Он также добавляет, что расчет паритета, как правило, осуществляется с учетом транспортных издержек, которые в случае Индии существенно выше, чем для хаба нидерландского Роттердама, который до последнего времени учитывался при расчете демпфера.
Еще один претендент на поставки топлива в Россию — Китай, считает Терешкин. Там в последние годы происходил ввод новых нефтеперерабатывающих мощностей параллельно с электрификацией легкового и газификацией грузового транспорта. Поэтому в стране в будущем могут высвободиться свободные объемы топлива.
По мнению аналитиков, стимулирование импорта топлива поможет насытить рынок в кризисный период, но масштаб эффекта все равно будет зависеть от скорости восстановления российских заводов, отсутствия проблем с логистикой и контроля распределения топлива по регионам. Касаткин считает, что импортный демпфер выглядит как временная страховочная мера. При стабилизации работы российских НПЗ и восстановлении запасов топлива потребность в нем должна снижаться, иначе механизм начнет искажать экономику внутренней переработки.
Дополнительные вопросы вызывает сама методика расчета компенсаций. Как отмечает старший юрист фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Владислав Гейтс, величина демпфера для бензина вне ЕАЭС становится функцией импортного паритета, который ФАС рассчитывает из индикативной индийской цены и стоимости доставки из индийских портов. «То есть существенный элемент налогового вычета определяется не законом, а методикой одного регулятора, и это напрямую затрагивает принцип правовой определенности: налог и условия его исчисления должны быть сформулированы так, чтобы плательщик заранее понимал размер своих прав и обязанностей, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу», — объясняет он.
По словам Гейтса, пока методика ФАС не опубликована и не апробирована, импортеры не смогут смоделировать размер выплат, а значит, возрастает вероятность споров о правильности самого индикатора.
Как власти хотят быстро нарастить выпуск бензина
Другая крупная новация в Налоговом кодексе касается производства бензина путем смешения прямогонного бензина с другими компонентами. Поправки позволяют учитывать его в общих объемах произведенного бензина и получать за него демпфер, а также не включать акциз в стоимость прямогонного бензина, используемого для смешения. Компаниям дается три месяца для сбора документов, подтверждающих, что из прямогонного бензина путем смешения произведен высокооктановый бензин.
По словам Касаткина, разрешение учитывать бензин, произведенный путем смешения прямогонного бензина с другими компонентами, станет важным подспорьем для рынка в период высокого сезонного спроса и внеплановых ремонтов НПЗ. Сама технология широко используется в отрасли и не создает проблем для автомобилей. Однако этот механизм может вызвать вопросы с точки зрения контроля за происхождением компонентов и качеством конечного продукта. Потребуется жесткий лабораторный учет, цифровая прослеживаемость партий, сопоставление объемов сырья и готового топлива, а также выборочные независимые проверки.
Главный правовой риск лежит в фискальной плоскости, добавляет Гейтс. Вычет акциза по прямогонному бензину делает привлекательным оформление «бумажного» смешения без реального выпуска высокооктанового бензина ради получения вычета.
Начальник аналитического отдела инвесткомпании «Риком-Траст» Олег Абелев напоминает, что некоторые инструменты контроля уже существуют. «Есть ГОСТы, которые определяют методы контроля и совместимости топлива при смешении. Но ключевое — это государственный контроль со стороны Росприроднадзора и Росстандарта, чтобы не рос объем выпуска некондиционного топлива», — считает эксперт.
Чтобы схема работала как стимулирующая, критически важен строгий контроль на всех этапах, добавляет директор по аналитике Инго Банка Василий Кутьин. Нужно убедиться, что компания действительно производит высокооктановый бензин, а не пытается злоупотребить механизмом. Поэтому в поправках прописано, что компаниям дают три месяца на подтверждение того, что из прямогонного бензина получен высокооктановый, чтобы получить вычет акциза. Дополнительно ввели правило: если покупатель вернет такой бензин, уплаченный акциз возмещаться не будет. «Но очевидно, что полностью исключить человеческий фактор или технические сбои в контроле нельзя, поэтому надзор остается важным элементом», — заключил он.
Почему власти продлевают модернизацию НПЗ
Еще один блок поправок касается нефтеперерабатывающих заводов, инвестирующих в модернизацию более 100 млрд руб. Для них срок действия модернизационных соглашений нефтекомпаний с правительством продлевается до 31 декабря 2026 года. Ранее предполагалось, что срок действия соглашений, оговаривающих, в частности, налоговые льготы для инвесторов, истекал в январе этого года.
Речь идет не о новой льготе, а о попытке сохранить уже запущенные инвестиционные проекты, которые оказались под угрозой из-за внешних факторов, объясняют эксперты. «Крупные проекты на НПЗ объективно сдвинулись по срокам из-за ограничений поставок оборудования, импортозамещения технологических решений, роста стоимости проектов и внеплановых ремонтов после атак на инфраструктуру», — говорит Касаткин. По его словам, государство рассчитывает сохранить инвестиционный цикл в нефтепереработке.
Абелев добавляет, что отсрочка позволит компаниям не потерять право на налоговые льготы, когда часть перерабатывающих мощностей остановлена из-за внеплановых ремонтов. Ожидается, что это позволит завершить проекты по углублению переработки и увеличить выход светлых нефтепродуктов, снизив зависимость рынка от экстренных антикризисных решений.
Но эксперты сходятся во мнении, что нынешний пакет мер способен лишь временно снизить напряженность на рынке. «Регуляторы используют те инструменты, которые доступны здесь и сейчас. Эти меры приведут к росту субсидий для отрасли и, возможно, позволят несколько успокоить рынок, но глобально ситуацию не изменят, поскольку все упирается в динамику предложения на НПЗ», — резюмирует Терешкин.
Источник: РБК
