Легализация каннабиса в Германии: год спустя – больше проблем, чем решений

Весной 2024 года Германия пошла на беспрецедентный для Европы шаг – частично легализовала употребление каннабиса. Спустя год немецкие власти вынуждены признать, что ожидания от этой реформы не оправдались. Вместо обещанного уменьшения наркопреступности и контроля над потреблением страна столкнулась с ростом сопутствующих проблем. Власти Германии теперь сигнализируют о необходимости пересмотра подхода к каннабису, констатируя: «Мы создали больше проблем, чем решили».

Предыстория реформы

Инициатива по легализации каннабиса возникла после прихода к власти в 2021 году коалиционного правительства во главе с канцлером Олафом Шольцем. В коалиционное соглашение входило обещание вывести рынок «лёгких» наркотиков из тени и сосредоточить усилия полиции на борьбе с тяжёлыми наркотиками. Законопроект о контролируемой декриминализации марихуаны был представлен в 2022 году министром здравоохранения Карлом Лаутербахом. К началу 2024 года документ прошёл через бундестаг и бундесрат, несмотря на бурные дискуссии и сопротивление ряда регионов и экспертов.

Основные положения закона 2024 года

С 1 апреля 2024 года в Германии вступил в силу закон о частичной легализации и декриминализации каннабиса. Он значительно смягчил меры наказания за хранение и употребление марихуаны для взрослых. Ключевые нормы реформы включают:

Личный запас: Совершеннолетним гражданам разрешено легально хранить при себе до 25 граммов каннабиса и до 50 г – у себя дома, без риска уголовного преследования.
Домашнее выращивание: Разрешено культивировать до трёх растений конопли на домохозяйство исключительно для собственного потребления.
Социальные клубы: Допускается создание некоммерческих «клубов каннабиса» (до 500 участников). Такие объединения легально выращивают коноплю и распределяют урожай только между членами, без получения прибыли, строго в пределах установленных норм (до 50 г на совершеннолетнего в месяц; для участников 18–21 года – до 30 г при ограничении уровня THC).
Запрет на продажу: Открытие коммерческих магазинов и свободная розничная продажа марихуаны (кофешопы по образцу Нидерландов) остались под запретом. Реализация продукта допускается только через закрытые клубы или в виде медицинского назначения.
Ограничения потребления: Употребление каннабиса разрешено дома и в некоторых общественных местах, однако с существенными ограничениями. Запрещено курить ближе 200 метров от школ, детских садов, спортивных и молодёжных учреждений. Также сохраняется строгий запрет на вождение транспорта под воздействием марихуаны.

Критика и опасения

Ещё на этапе обсуждения закона многие специалисты предупреждали о потенциальных негативных последствиях. Противники частичной легализации приводили следующие аргументы:

Медики: Союз врачей Германии указывал, что легализация создаст ложное впечатление безвредности каннабиса. Медики прогнозировали рост числа зависимостей и психических расстройств.
Педагоги: Ассоциация учителей выражала обеспокоенность, что упрощённый доступ к марихуане усложнит профилактику среди школьников. Несмотря на формальный запрет для несовершеннолетних, снятие стигмы может сделать марихуану привлекательнее для подростков.
Правоохранители: Представители полиции ряда федеральных земель и Федерального ведомства уголовной полиции (BKA) предполагали, что частичная легализация не ликвидирует чёрный рынок. Более того, послабления усложнят выявление и преследование незаконной торговли: мелкие дилеры смогут прикрываться разрешёнными 25 граммами «для личного пользования», затрудняя работу следователей.

Первые результаты: потребление и рынок

Статистика, собранная через год после начала реформы, подтвердила многие из озвученных опасений. Официальные данные показывают, что потребление каннабиса среди взрослых не только не снизилось, как рассчитывали авторы закона, но и заметно выросло. По оценкам Министерства здравоохранения, суммарный объём потребления каннабиса за первый год легализации утроился по сравнению с предыдущим – примерно с 30 тонн до почти 100 тонн. Этот бум отчасти объясняется резким увеличением доступности медицинской марихуаны: после послаблений получить рецепт дистанционно стало очень легко, чем воспользовались десятки тысяч людей.

Одновременно возросло число обращений за медицинской помощью, связанных с употреблением каннабиса. Страховые кассы зафиксировали рост примерно на 15% числа пациентов, получающих лечение от расстройств, связанных с употреблением марихуаны. Эксперты отмечают, что такая динамика частично связана со снижением стигматизации: люди стали чаще обращаться за помощью, зная, что их увлечение больше не является уголовным преступлением.

Чёрный рынок и работа полиции

Одной из главных целей реформы было вытеснение нелегального рынка «травки» за счёт легального предложения. На практике этого не произошло. По признанию главы федеральной криминальной полиции Хольгера Мюнха, частичная легализация не оказала существенного влияния на объёмы чёрного рынка. Незаконные дилеры по-прежнему снабжают потребителей, поскольку легальные клубы не способны покрыть весь спрос. Более того, правоохранительные органы сообщают о новых сложностях: если раньше сам факт хранения значительных количеств марихуаны был основанием для задержания, то теперь каждый взрослый имеет право носить с собой 25 г. Это затрудняет разграничение личного пользования и мелкой торговли, усложняя работу полиции по борьбе с наркоторговлей.

Признание проблемы властями

Летом 2025 года новое правительство ФРГ фактически признало, что легализация каннабиса была шагом, не давшим ожидаемого результата. Министр здравоохранения Германии Нина Варкен, представляющая сменившуюся коалицию, прямо назвала принятие «каннабисного» закона ошибкой предыдущего кабинета. В интервью издательской группе Funke Варкен заявила: «Легализация, безусловно, не привела к снижению потребления. И правоохранительные органы называют положение сложным. Здесь мы создали больше проблем, чем решили. Необходимо действовать». Эти слова обозначили резкий пересмотр официальной позиции: если год назад федеральные власти говорили о реформе как о прогрессивной мере, то теперь она рассматривается скорее как фактор риска для общества.

Политическая реакция и новые инициативы

Признание проблем не привело к немедленной отмене закона – правящая коалиция ограничилась обещанием оценить результаты реформы осенью 2025 года. Тем не менее, министр Варкен уже сейчас инициирует точечный пересмотр отдельных положений. В первую очередь под удар попадает сфера медицинского каннабиса: Министерство здравоохранения планирует существенно осложнить возможность получения рецепта на марихуану дистанционно. Фактически речь идёт о запрете онлайн-консультаций, позволявших тысячам желающих приобрести каннабис в «медицинских» целях без очного визита к врачу. Варкен предупреждает о рисках для молодёжи и необходимости вернуть более строгий контроль над отпуском марихуаны по рецептам.

Консервативные силы (блок ХДС/ХСС) ещё ранее обещали отменить закон при первой возможности, считая его источником угроз для здоровья и безопасности. Теперь, придя к власти, они стремятся выполнить эти обещания. В то же время оппоненты ужесточения указывают, что поспешный откат реформы может вернуть проблемы подпольного рынка и снова криминализовать добропорядочных потребителей, которые уже привыкли действовать в правовом поле.

Риски для отрасли и общества

Планы пересмотра законодательства встревожили зарождающуюся индустрию легального каннабиса. Компании, вложившиеся в выращивание и сбыт марихуаны через социальные клубы или фармацевтические каналы, опасаются убытков. В случае введения новых ограничений часть потребителей неизбежно вернётся к нелегальным поставщикам, что ударит по официально зарегистрированным производителям. Кроме того, ужесточение правил может осложнить жизнь пациентам, которые действительно нуждаются в каннабисе по медицинским показаниям – есть опасения, что их вновь сделают заложниками бюрократии или вынудят искать препарат на стороне.

Эксперты по наркополитике отмечают, что Германии предстоит найти тонкий баланс. С одной стороны, важно защитить общество от негативных последствий массового употребления каннабиса, особенно среди молодёжи. С другой – необдуманный шаг назад способен нивелировать достигнутый прогресс и вернуть проблемы подпольного рынка. Нынешняя дискуссия расколола и правящую коалицию, и общество, заставив заново взвешивать компромисс между общественным здоровьем и свободой личного выбора.

Выводы

Опыт Германии стал предостережением для других стран: легализовать «лёгкие» наркотики оказалось сложнее, чем ожидалось.

Власти Германии находятся перед непростым выбором. Стране предстоит либо скорректировать стратегию, либо вернуться к строгим запретам. В обоих случаях ключевым ориентиром должно оставаться благополучие граждан – здоровье населения и безопасность общества. Немецкий эксперимент с каннабисом продемонстрировал, что быстрых побед в этой сфере ожидать не стоит. Решение проблемы требует взвешенной, поэтапной политики, которая учитывает как медицинские аспекты, так и реальное поведение людей. В ближайшие месяцы станет ясно, выберет ли Германия путь точечной корректировки или полностью свернёт легализацию.