Не рыночными методами: как правительство борется с топливным кризисом

Напряженная борьба российских властей с топливным кризисом длится не первый месяц. 2 апреля 2026 года, в преддверии сезонного роста цен на топливо, правительство ввело полный запрет на экспорт бензина до конца июля, исключение составили поставки по межправительственным соглашениям. Решение объяснялось ростом мировых цен на нефть и нефтепродукты из‑за конфликта в Персидском заливе. Тогда повышение цен на некоторое время удалось затормозить. Уже 2 апреля стоимость тонны АИ-92 снизилась на 4,8% с пика в 68 504 рубля, зарегистрированного 24 марта, до 65 196 рублей, а тонна АИ-95 подешевела на 3,4% — до 70 031 рубля по сравнению с максимумом 24 марта в 77 483 рубля.

Надолго эффекта от запрета экспорта не хватило. Предложение снижалось из-за атак беспилотников на НПЗ. Уже в мае, по данным Росстата, который не приводит абсолютных цифр по производству, выпуск нефтепродуктов снизился на 13,5% в месячном исчислении. Цены производителей на АИ-92 выросли в мае на 0,8% к апрелю и на 13,2% — к маю 2025 года. Бензин АИ-95 подорожал на 0,8% к предыдущему месяцу и на 12,7% в годовом исчислении. 

В рознице недельный прирост цен на литр АИ-92 ускорился. С 27 апреля по 4 мая — с 0,1% — он подорожал с 63,53 рубля до 63,59 рубля, с 26 мая по 1 июня — до 0,4%, когда его цена поднялась с 63,89 рубля до 64,17 рубля. Стоимость АИ-95 тоже росла: с 0,1% с конца апреля до 4 мая (с 68,99 рубля за литр до 69,01 рубля) до 0,5% с 26 мая по 1 июня (с 69,46 рубля за литр до 69,78 рубля).

За неделю с 16 по 22 июня литр АИ-92 подорожал на 3,2%, с 65,41 рубля до 67,54 рубля, а АИ-95 — на 2,9%, с 71,11 до 73,2 рубля. Хотя на неделе с 23 по 29 июня подорожание замедлилось: розничные цены на АИ-92 выросли на 1,7%, до 68,76 рубля за литр, а на бензин АИ-95 — на 1,6%, до 74,38 рубля за литр.

Причиной роста цен стал дефицит бензина и дизеля, возникший с конца мая во многих российских регионах. На АЗС образовались очереди, местные власти по всей стране стали ограничивать продажи топлива на заправках. 28 июня дефицит топлива публично признал и президент России Владимир Путин, назвав его «некритическим».

Бензин пониженного качества

8 июля правительство ввело запрет на экспорт дизельного топлива, сообщил вице-премьер Александр Новак на совещании Путина с членами правительства по ситуации на топливном рынке. Новак отметил, что в июле Россия начнет импортировать нефтепродукты, кроме того, правительство перенесло ряд ремонтов НПЗ на более поздние сроки.

Ранее, 24 июня, Госдума приняла в окончательном чтении внесенный правительством законопроект о поправках к Налоговому кодексу. В постановление вошел целый комплекс мер, которые должны победить дефицит топлива. 4 июля закон подписал Владимир Путин. 

Законопроект разрешает производителям смешивать прямогонный бензин (нафту) и другие компоненты для получения высокооктанового топлива. Полученный таким образом бензин стандарта Евро-3 приравнивается к высококачественному Евро-5, а те, кто его выпускает, смогут получать льготы наравне с другими поставщиками, несмотря на то, что содержание серы в нем в 15 раз больше, чем в Евро-5, — 150 мг на килограмм топлива.

2 июля премьер Михаил Мишустин подписал постановление, позволившее НПЗ и нефтебазам выпускать на внутренний рынок бензин и дизельное топливо класса Евро-3 до конца 2026 года.

Бенефициарами снижения экологического класса бензина могут стать малые НПЗ, говорит директор по рыночной аналитике агентства «Сиала» Сергей Селин. Сера из нефтепродуктов, поясняет он, убирается на установках гидроочистки, которые есть на крупных НПЗ, поскольку для обеспечения их загрузки необходимы значительные объемы: от сотен тысяч до миллиона и выше тонн бензина в год. Таких установок нет на малых НПЗ на севере России и даже более крупных на юге — тех, которые были построены десятилетия назад. Они могут производить лишь Евро-3. «На нем техника на местах прекрасно работает», — говорит Селин.

Руководитель центра анализа сырьевых рынков Института энергетики и финансов (ИЭФ) Максим Шевыренков считает, что снижение экологического класса бензина в сочетании с ограничением отпуска топлива на АЗС станет действенной мерой для ослабления дефицита, особенно в регионах с относительно небольшими хранилищами топлива. Негативный эффект для окружающей среды от использования такого топлива будет относительно незаметен, говорит он.

Не самая сложная перенастройка производственных процессов на НПЗ позволяет получить больше бензина Евро-3, отмечает эксперт Финансового университета и Фонда национальной энергетической безопасности Станислав Митрахович. «Это топливо не самого лучшего качества, не самое полезное для экологии и для современных двигателей, но в целом вполне работающее», — говорит он.

Вероятно, большая часть Евро-3 будет реализовываться в местах производства — на севере страны и в Краснодарском крае, говорит Селин из «Сиала». По его словам, речь не идет о значительных объемах, а в сезон повышенного потребления этого бензина может не хватить для других регионов, поясняет эксперт. Выпуск такого топлива — не панацея, а лишь временный метод решения проблемы дефицита. Многие используемые сейчас двигатели были созданы с расчетом на Евро-3, поэтому оно вряд ли нанесет им вред, добавляет эксперт.

Но на автосервисах уже видят рост количества пострадавших. Число обращений только за июнь увеличилось примерно на 10–15%, рассказал Forbes совладелец агрегатора для техцентров VR Auto Михаил Кожанов. По его словам, страдают все категории автомобилистов, от владельцев люксовых брендов до обладателей отечественных и китайских марок. «Большинство современных автомобилей адаптированы под топливо Евро-5, но по факту сегодня все чаще льют Евро-4 или Евро-3, что приводит к выходу из строя компонентов двигателя, фильтров, свечей и форсунок. Проблема есть, [число обращений] растет и будет только увеличиваться, не все авто реагируют сразу. Нарушения работы систем впрыска топлива могут дать о себе знать через несколько некачественных заправок», — говорит Кожанов.

Помощь НПЗ 

Разрешение на выпуск Евро-3 позволит отчасти закрыть проблему дефицита и поможет небольшим производителям нарастить выпуск топлива. Не забыли и о крупных предприятиях. До 31 декабря продлено действие соглашений о реконструкции мощностей для НПЗ. Это относится к тем заводам, которые заключили договоры о модернизации с Минэнерго до 1 июня 2019 года на сумму не менее 60 млрд рублей и должны были запустить мощности к 1 января 2026 года, но не успели. 

Еще в 2019 году Минэнерго заключило с крупными нефтяными компаниями ряд соглашений, дававших им право на возврат акциза на нефтяное сырье при выполнении одного из двух условий: либо доля бензина класса 5 должна быть не менее 10% от объема переработки, либо инвестиции в модернизацию превышают 60 млрд рублей с 1 июля 2014 года по 1 января 2026 года. Новый закон увеличивает минимальный объем инвестиций в модернизацию с 60 млрд до 100 млрд рублей. 

Нефтяные компании, заключившие с Минэнерго соглашения о модернизации НПЗ, получают налоговый вычет на нефтяное сырье, так называемый «обратный акциз», говорит генеральный директор маркетплейса нефтепродуктов Open Oil Market Сергей Терешкин. По сути это субсидия, размер которой вычисляется по сложной формуле, исходя из объема переработки сырья. С 2021 года, поясняет эксперт, к ней добавилась инвестиционная надбавка — 30% от обратного акциза. Но до сих пор рассчитывать на нее могли только те компании, которые вложили в новые перерабатывающие установки не менее 60 млрд рублей, поясняет эксперт. Теперь же планка повышена до 100 млрд рублей. Возможно, в этой сумме будут учитываться средства на восстановление технологических установок, которые были последние месяцы выведены во внеплановый ремонт, говорит Терешкин.

Обратный акциз, отмечает Терешкин, получают крупные НПЗ, как правило, входящие в состав вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), обладающих ресурсами для ввода установок вторичной переработки нефти. В 2025 году такие НПЗ получили 2,39 трлн рублей, из них почти 1,3 трлн рублей приходилось на обратный акциз и 170 млрд рублей — на инвестнадбавку, отмечает Терешкин. 

Импортеров не забыли

Еще одной мерой преодоления дефицита стал импорт. 1 июля Reuters, оценивающий летнее потребление бензина в России в 110 000 т в день, сообщил, что из Индии в Россию уже отправлено по меньшей мере 60 000 т бензина. Казахстан, по данным агентства, согласился поставить в Россию 50 000 т бензина в июле и августе. Также Reuters пишет, что Москва планирует ежемесячно импортировать 400 000 т бензина из разных стран, в том числе из Белоруссии, которая, по расчетам агентства, в первой половине июня по сравнению с тем же периодом в мае утроила поставки в Россию до 70 000 т.

Чтобы стимулировать импорт, по новому закону впервые выплаты по демпферу получат компании, которые будут продавать в России топливо, произведенное за рубежом. Список продавцов определит правительство.

Демпферный механизм компенсирует разницу цен на топливо внутри страны и за ее пределами для производителей и импортеров. Если экспортная цена топлива выше внутренней и экспорт становится выгоднее поставок на внутренний рынок, государство компенсирует производителям разницу, при отрицательной — компаниям приходится платить в бюджет. Импортерам же власти компенсируют разницу между внешними ценами и ценами на внутреннем рынке.

Демпфер для производителей рассчитывается из разницы между фактической внешней и фиксированной внутренней ценой. В этом году фиксированный внутренний порог для бензина АИ-92 составляет 62 300 рублей за тонну, а для дизеля — 58 950 рублей. Этот же порог будет использоваться и для импортеров, с той разницей, что в качестве внешнего индикатора возьмут фактические цены в ЕАЭС, поясняет Терешкин из Open Oil Market.

Для бензина, произведенного в остальных странах, говорится в законе, размер выплат по демпферу будет определяться Федеральной антимонопольной службой (ФАС) на основании индикативной цены бензина АИ-92 в Индии и стоимости его доставки оттуда в Россию. По словам Терешкина, стоимость бензина на индийском рынке точно не будет ниже российской с учетом того, что мировые цены еще не вернулись к уровням февраля 2026 года. По данным ФАС, средняя цена экспортной альтернативы для бензина АИ-92 выросла с 57 976 рублей за тонну в феврале до 98 897 рублей за тонну в мае 2026 года. Этот показатель рассчитан исходя из европейских цен, предупреждает Терешкин, однако при расчете цен в Азии ситуация вряд ли серьезно изменится.

Для импортеров топлива из Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который, кроме России, входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения, коэффициент компенсации на объем ввозимого топлива выше, чем для российских производителей топлива: 0,9 против 0,68. Мало того, выплаты введут задним числом, с 1 июня 2026 года. С этого дня объем завозимого бензина из Белоруссии и Казахстана для расчета будет умножаться на 0,9, то есть чем импорт выше, тем значительнее будет размер выплат по демпферу, поясняет Терешкин из Open Oil Market.

С биржи на АЗС

Еще одной мерой, принятой правительством, стало снижение для производителей норматива обязательных продаж бензина на биржевых торгах с 15% до 10% от объема производства. Норма будет действовать с 1 июля до 30 сентября 2026 года.

Сокращение нормативов, по мнению Шевыренкова из ИЭФ, даст возможность крупным нефтяным компаниям использовать не отправленное на биржу топливо на своих АЗС.

Поскольку ВИНК не хватает бензина на обеспечение своих сетей, было принято решение пожертвовать частью независимых АЗС, которые закупали его на бирже, добавляет Селин.

Терешкин из Open Oil Market считает снижение нормативов биржевых продаж неправильным решением. Оно, по его мнению, сделает бензин и дизель менее доступными для независимых АЗС, в том числе в регионах, где нет достаточного количества АЗС крупных компаний.

К решению проблем с топливом подключился и ФАС, который сообщил 6 июля, что его Московское областное управление возбудило дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении шести независимых участников рынка, которые одновременно повысили цены на бензин и дизтопливо на своих сетях АЗС, а Оренбургское управление службы возбудило аналогичные дела против трех независимых участников топливного рынка. 

Все не вовремя 

Пока введенные меры результатов не дали. По последним данным Росстата, с 29 июня по 6 июля рост цен на бензин ускорился. На АИ-92 — на 2% к предыдущей неделе, до 70,21 рубля за литр, на АИ-95 — на 2,3%, до 76,19 рубля за литр, дизельное топливо подорожало на 3,4%, до 87,76 рубля.

В этот раз Росстат не стал отдельно указывать, в каком регионе цены выросли сильнее всего. На прошлой неделе это был Севастополь, где бензин подорожал на 30%. Зато о резком, до 197 рублей за литр АИ-95, подорожании топлива в городе Путину рассказал 8 июля глава Севастополя Михаил Развозжаев.

Стимулировать импорт топлива следовало бы еще пару-тройку месяцев назад, когда уже был очевиден риск внеплановых технологических простоев на НПЗ, считает Терешкин из Open Oil Market. Тогда удалось бы избежать появления очередей на заправках, говорит он. 

С учетом текущей рыночной ситуации, возможно, сейчас удобный момент перейти к свободному ценообразованию на Петербургской бирже и на самих АЗС и отказу от демпфера, говорит Селин из «Сиала». Это приведет к стимулированию коммерческого импорта топлива и позволит быстро закрыть его дефицит на внутреннем рынке, считает он.